ОБОБЩЕНИЕ - Конец "парада региональных президентов"
14 августа 2010 года
Возможное изменение названия высших должностей в республиках в составе РФ завершит "парад региональных президентов", начавшийся после распада СССР, а также уравняет субъекты РФ.
Идея, которая начала обсуждаться еще десять лет назад, на этот раз близка к воплощению. Инициативу президента Чечни Рамзана Кадырова, который заявил о намерении изменить название своей должности, уже поддержали главы республик Северного Кавказа - они готовят совместное обращение в Госдуму.
Из 83 субъектов России 21 - республики. Помимо Чечни, президентские посты есть в республиках Бурятия, Башкирия, Марий Эл, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Саха (Якутия), Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия. Туву и Хакасию возглавляют председатели правительства. В Карелии, Республике Алтай, Мордовии, Коми и Калмыкии высшее должностное лицо региона называется "глава республики".
Вопрос, связанный с наименованием должности глав регионов, возник в 2001 году, когда началась реформа по приведению местных конституций в соответствие с Конституцией РФ.
В прошлом году президент РФ Дмитрий Медведев в ответ на замечание ЛДПР о неупорядоченности названий региональных парламентов, заявил, что название - вторичный момент. В то же время он согласился, что "какой-то рекомендательный набор названий" для законодательных органов и высших должностных лиц субъектов РФ, "теоретически можно представить". В любом случае, подытожил тогда глава государства, этот вопрос "не нужно решать наверху, а нужно продискутировать с участием самих территорий, самих субъектов РФ".
В январе 2010 года внимание к этому вопросу привлек председатель Высшего совета партии "Единая Россия", спикер Госдумы Борис Грызлов. В преддверии заседания Госсовета по реформированию политической системы в январе он заявил журналистам о необходимости единообразного названия должностей глав регионов. По его словам, должность должна называться просто "глава субъекта РФ".
ХОРОШО НЕЗАБЫТОЕ СТАРОЕ
В четверг вечером с инициативой о переименовании своей должности выступил президент Чечни Рамзан Кадыров. Глава этой республики, которая в 90-е годы была наиболее ярким примером центробежных тенденций в стране и противоречия с которой заставили федеральный центр применить там силу, неожиданно направил в парламент Чечни письмо с предложением рассмотреть вопрос об изменении названия высшего должностного лица региона.
"Я исхожу из того, что в едином государстве должен быть только один президент, а в субъектах первые лица могут именоваться главами республик, главами администраций, губернаторами и так далее", - процитировала слова Кадырова его пресс-служба.
По словам Кадырова, он готов принять любой термин, обозначающий должность главы субъекта, кроме названия "президент".
Президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский считает, что решение Кадырова совпадает с подходом Кремля.
"Это (переименование) соответствует мнению федеральной власти, ее курсу правовой унификации субъектов РФ, стиранию грани между республиками и другими субъектами РФ", - сказал собеседник агентства.
Политолог Дмитрий Бадовский считает, что в заявлении Кадырова есть и аспект PR.
"Это и имиджевая составляющая: жест в сторону Москвы, федерального центра, жест уважения. Для Кавказа такого рода жест - это важные вещи", - отметил он.
КРЕМЛЬ ОЖИДАЕТ ДОБРОВОЛЬЦЕВ
Политолог Дмитрий Орлов считает, что инициатива о наименовании должности руководителя региона должна исходить от федеральных властей.
"Эта инициатива была бы логичной, если бы проходила в рамках единого решения, исходящего от федерального центра, чтобы всех глав субъектов РФ именовали одинаково", - сказал Орлов .
Первый зампред думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец в свою очередь считает, что соответствующее решение должно быть принято на местах.
В Кремле же, в целом поддержав инициативу унификации, заявили, что процесс переименования будет добровольным.
"Идея о том, что главы регионов в государстве должны именоваться одинаково, возникла не вчера... на тот момент этот вопрос не являлся главным", - отметил источник в администрации президента России.
"Не исключено, что инициатива президента Чечни послужит примером для глав других регионов и этот процесс будет запущен. Но он будет добровольным", - сказал источник в пятницу журналистам.
По предположению политолога Дмитрия Бадовского, центром принятия решения может стать Госдума. "Может быть, такие предложения будут сделаны и внесены в осеннюю сессию работы Госдумы", - сказал он .
НА МЕСТАХ ВОЗРАЖЕНИЙ НЕТ
Тем временем, пока нижняя палата российского парламента находится на летних каникулах, инициативу "поддержали на местах". Примеру Кадырова последовали его соседи-коллеги: президенты Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев, Кабардино-Балкарии Арсен Каноков и Ингушетии Юнус-Бек Евкуров.
"Полагаю, что позиция Рамзана Кадырова заслуживает самой решительной поддержки", - процитировала пресс-служба главы КЧР слова Эбзеева.
"Глава республики намерен поставить перед парламентом Кабардино-Балкарии вопрос об изменении названия должности высшего должностного лица КБР", - сказала пресс-секретарь Канокова Джамиля Хагарова.
"Юнус-Бек Евкуров еще год назад в одном из своих интервью говорил о том, что президент в стране должен быть один, а все остальные - руководители и главы регионов, тем более что переименование должности не предполагает никаких изменений в полномочиях", - заявил в свою очередь пресс-секретарь главы Ингушетии Калой Ахильгов.
Чуть позже пресс-секретарь главы Чечни Альви Каримов сообщил , что президенты республик Северного Кавказа готовят совместное обращение в Госдуму с предложением переименовать должности глав регионов.
"Состоялся телефонный разговор Кадырова с главами республик, в котором он рассказал о своей инициативе. В беседе все поддержали инициативу, теперь планируется подготовить совместное обращение в Государственную Думу", - сказал Каримов.
Комментариев со стороны властей Татарстана и Башкирии, в которых недавно поменялось руководство - свои посты покинули политические долгожители-тяжеловесы Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов - и которые в 90-х годах на особых условиях сотрудничали с центром, пока не поступало.
ИНИЦИАТИВА ПРИВЕТСТВУЕТСЯ
Переименования могут коснуться не только глав регионов, но и законодательных собраний субъектов РФ: с инициативой поменять название уже выступили депутаты Государственной думы Астраханской области.
"Сегодня в Астраханской области законодательный орган власти называется Государственной думой Астраханской области. Мы еще три месяца назад подняли вопрос о переименовании и отдали его в работу. Я разговаривал с моим ставропольским коллегой, в Ставрополе тоже дума носит название государственной и там также внесли вопрос о переименовании своего законодательного органа. Названия не должны дублировать те органы, которые есть на федеральном уровне", - заявил спикер астраханского парламента Александр Клыканов.
По его словам, "в России должна быть только одна Государственная дума и только один президент".